杭州超限教育綜合訊：“農(nóng)村教師編制問題是解決農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)問題的關(guān)鍵，有很大的政策空間�！比珖舜蟪Ｎ瘯瘑T、國家督學(xué)、中國教育政策研究院副院長龐麗娟在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前農(nóng)村教師面對的待遇、保障、發(fā)展等問題，編制問題都“脫不了干系”，“編制問題是個源頭”。
兩會期間，有關(guān)農(nóng)村教師的話題廣受關(guān)注。無論是來自政協(xié)方面的黨派提案，還是來自人大方面的建議、議案，“農(nóng)村教師”的熱度已經(jīng)超越了代表委員們的身份界限，獲得了從政府部門、教育領(lǐng)域到企業(yè)界等持續(xù)聚焦。
“農(nóng)村特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)村小和教學(xué)點(diǎn)的教育質(zhì)量，是我國義務(wù)教育的最低線，如何使農(nóng)村教師隊(duì)伍的數(shù)量得到有效補(bǔ)充、素質(zhì)得到穩(wěn)步提高，是當(dāng)前農(nóng)村教育質(zhì)量提升的核心要素�！比珖䥇f(xié)委員、民盟中央副主席、北京大學(xué)數(shù)學(xué)科學(xué)學(xué)院院長田剛將農(nóng)村教師隊(duì)伍面臨的挑戰(zhàn)，歸于城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村地區(qū)教育格局和教育資源分配的新情況和新問題，教師編制是其中一個重要方面。
“標(biāo)準(zhǔn)上超編”與“現(xiàn)實(shí)中不足”
“農(nóng)村教師面臨的最大問題是數(shù)量嚴(yán)重不足，學(xué)科結(jié)構(gòu)性缺編嚴(yán)重�！睘榱私廪r(nóng)村中小學(xué)教師編制管理現(xiàn)狀，全國人大代表、山東省教育廳副廳長張志勇專門到山東省臨沂市等地進(jìn)行專題調(diào)研。
結(jié)果顯示，“超編缺人”現(xiàn)象在地處沂蒙山區(qū)的臨沂市十分突出。該市各縣區(qū)農(nóng)村小學(xué)相對比較分散，按照現(xiàn)行的1∶19小學(xué)師生比來計(jì)算，現(xiàn)有教職工已超編，但是學(xué)校普遍“缺人”。這種現(xiàn)象在費(fèi)縣、蒙陰等山區(qū)縣300人以下的農(nóng)村小學(xué)尤為突出。
以費(fèi)縣為例，當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有300人以下的小學(xué)79所，413個班，學(xué)生13435人。按照省定標(biāo)準(zhǔn)1∶19測算，應(yīng)配教職工707人，已超24人；但以滿足現(xiàn)行課程方案教學(xué)需求來測算，應(yīng)配備教職工1202人，缺471人�！霸谶m當(dāng)兼職的情況下，至少需配備982人，仍缺251人。單純按照師生比的標(biāo)準(zhǔn)核定教師編制，無法滿足較小規(guī)模小學(xué)開齊課程的基本需求。”張志勇說。
從城鄉(xiāng)倒掛的教師編制標(biāo)準(zhǔn)，到逐步實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育階段教師編制城鄉(xiāng)統(tǒng)一，在龐麗娟看來，國家政策邁出的這一大步，仍有拓展空間。
“農(nóng)村人口居住分散、交通不便、學(xué)校規(guī)模和成班率偏低，按城鄉(xiāng)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)無法滿足農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求�！饼孄惥暝谝恍┲形鞑渴》菡{(diào)研時發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村學(xué)齡人口的主動流出與自然減少，導(dǎo)致一些農(nóng)村學(xué)校教師與學(xué)生比例失調(diào)，部分農(nóng)村教師絕對數(shù)量出現(xiàn)富余，但又出現(xiàn)教師結(jié)構(gòu)性缺編現(xiàn)象。雖然這些年通過新增編制、提高待遇等方式補(bǔ)充了很多教師，相當(dāng)程度上緩解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣城以上學(xué)校教師數(shù)量的短缺，但村小和教學(xué)點(diǎn)的情況沒有根本緩解。
“編制困境”下的超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)
民進(jìn)中央提案將“標(biāo)準(zhǔn)上超編”、“現(xiàn)實(shí)中不足”狀況的原因歸結(jié)為編制制定過程中，對學(xué)生數(shù)量的核算方式忽略了學(xué)生的年級跨度和班級跨度，進(jìn)而導(dǎo)致小規(guī)模學(xué)校教師數(shù)量不能滿足正常的教學(xué)需要，學(xué)校規(guī)模越小教師工作量越大。
數(shù)據(jù)顯示，人數(shù)少于240人的學(xué)校幾乎全部嚴(yán)重超編配置教師，但農(nóng)村學(xué)校周課時超過20節(jié)的教師比例超過14.31%，農(nóng)村教師特別是農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的教師工作量過大。
全國人大代表、湖南省通道侗族自治縣第一完小校長蒙蘭鳳剛來北京參加兩會，就接到學(xué)校打來的電話：又有一名骨干教師病倒了。心痛之余，蒙蘭鳳說教師群體的亞健康狀態(tài)在很多農(nóng)村學(xué)校都很普遍�！坝械膶W(xué)校規(guī)模小，只有幾個班，按編制配備的老師數(shù)量很少，老師們真是既當(dāng)老師又當(dāng)媽，一個人帶好幾個班的好幾門課，時間長了肯定吃不消�！泵商m鳳說。
“農(nóng)村教師普遍工作任務(wù)繁重，壓力大�！碧飫傉f，民盟中央在對廣西、內(nèi)蒙古等地的實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，身兼數(shù)職在農(nóng)村學(xué)校特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村學(xué)校中相當(dāng)普遍。
此外，由于農(nóng)村中小學(xué)普遍缺乏后勤人員和心理教師，為落實(shí)營養(yǎng)餐工程和做好學(xué)生寄宿等工作，勤雜人員、心理輔導(dǎo)教師等職位常由普通教師兼任，導(dǎo)致農(nóng)村教師在完成正常教學(xué)任務(wù)之外，還要負(fù)責(zé)照看學(xué)生、采買煮飯等全天候的勤雜工作�！捌h(yuǎn)地方農(nóng)村教師在交通、住房、就餐等方面均存在諸多困難，無法讓教師安心在農(nóng)村扎根工作�！碧飫傉f。
九三學(xué)社中央提案顯示，受教師編制限制，農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)中一些老問題仍未解決：教師年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理，英語、音體美等課程缺乏專業(yè)教師，學(xué)歷層次總體偏低。又因近10%的教師由于借調(diào)、疾病等原因不能正常履職，小學(xué)教師總量嚴(yán)重不足。
教師編制應(yīng)貼合農(nóng)村教育實(shí)際
隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)聚集趨勢加劇，勢必導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)學(xué)齡人口的持續(xù)下降，農(nóng)村地區(qū)大量分布小規(guī)模學(xué)校的局面將長期存在�，F(xiàn)行農(nóng)村教師編制測算方式已無法適應(yīng)農(nóng)村教育需求，教師編制標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整已箭在弦上。
“應(yīng)充分考慮農(nóng)村教育自身的特點(diǎn)，對農(nóng)村中小學(xué)教師編制核定和補(bǔ)充實(shí)行動態(tài)管理�！碧飫偨ㄗh，在開齊科目的前提下，可以考慮按班級數(shù)核定教師數(shù)，保證薄弱學(xué)校有足夠的教師編制。鼓勵和引導(dǎo)教師由城市向農(nóng)村、由師資富余學(xué)校向緊缺學(xué)校、由強(qiáng)勢學(xué)校向薄弱學(xué)校的合理流動，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教師資源優(yōu)化配置。
“為保證農(nóng)村地區(qū)有足夠的教師，應(yīng)推行農(nóng)村教師數(shù)量保障的綜合改革，采用‘基本編+機(jī)動編’的方式來進(jìn)行農(nóng)村教師編制配置�！泵襁M(jìn)中央提案提出，對農(nóng)村學(xué)校所需的教師基本編統(tǒng)計(jì)分析表明，180人以下的學(xué)校現(xiàn)有教師860845人，缺少教師約116329人，占這些學(xué)校教師總量的13.51%，占農(nóng)村教師總量的5.38%。如果按照機(jī)動編最低比例計(jì)算的話（輪訓(xùn)周期為5年，輪訓(xùn)時間為3個月），我國農(nóng)村地區(qū)180人以下的學(xué)校缺少教師約165188人，占其教師總量的19.19%，占農(nóng)村教師總量的7.64%。各地應(yīng)按照科學(xué)化的編制測算數(shù)據(jù)對每所學(xué)校特別是小規(guī)模學(xué)校的教師編制進(jìn)行調(diào)整，補(bǔ)齊缺少的教師編制數(shù)。
龐麗娟十分認(rèn)可“機(jī)動編”的政策設(shè)計(jì)，在她看來，教師編制不應(yīng)是一勞永逸的�！翱梢粤舫鲆徊糠謾C(jī)動編制，用于激勵、獎勵在農(nóng)村長期從教的優(yōu)秀聘用教師�！饼孄惥昱e例說，如果一個代課教師連續(xù)5—8年在農(nóng)村教師崗位上表現(xiàn)優(yōu)秀，便可以通過機(jī)動編制解決其身份問題。
張志勇也建議單獨(dú)設(shè)立農(nóng)村學(xué)校名師崗位，給予在農(nóng)村學(xué)校工作的優(yōu)秀教師崇高的榮譽(yù)和更高的待遇，吸引一批優(yōu)秀教師在農(nóng)村學(xué)校長期從教、終身從教。