杭州超限教育綜合訊：經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD，簡(jiǎn)稱經(jīng)合組織）科學(xué)、技術(shù)與創(chuàng)新部門主管安德魯·威克夫（Andrew Wyckoff）表示，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依賴創(chuàng)新，創(chuàng)新對(duì)于解決21世紀(jì)全球最棘手的問題（從人口老齡化和癡呆到氣候變化與不公平等）非常關(guān)鍵，而保持公共研發(fā)經(jīng)費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)、開放科學(xué)與加強(qiáng)研究人員的國(guó)際流動(dòng)，絕對(duì)是創(chuàng)新的基礎(chǔ)。
然而，經(jīng)合組織近日發(fā)布的一份最新報(bào)告《2016科學(xué)、技術(shù)與創(chuàng)新展望》（OECD Science, Technology and Innovation Outlook 2016）強(qiáng)調(diào)，在全球性挑戰(zhàn)如氣候變化與人口老齡化迫切需要解決方案的時(shí)刻，許多國(guó)家對(duì)于科學(xué)與技術(shù)研究的公共撥款不斷下滑，這可能對(duì)創(chuàng)新帶來(lái)威脅。還有一些國(guó)家對(duì)于經(jīng)濟(jì)全球化和移民的強(qiáng)烈抵制，也可能威脅創(chuàng)新，因?yàn)閯?chuàng)新越來(lái)越受到跨境合作，科學(xué)家、學(xué)生和創(chuàng)業(yè)者的流動(dòng)，以及在不同國(guó)家工作能力的驅(qū)動(dòng)。
該報(bào)告指出，從1981年進(jìn)行該項(xiàng)數(shù)據(jù)收集以來(lái)，經(jīng)合組織各成員國(guó)的研究與開發(fā)及高等教育支出在2014年出現(xiàn)第一次下降。大多數(shù)由政府提供的高等教育實(shí)驗(yàn)室的研發(fā)支出在持續(xù)30年的增長(zhǎng)之后，在2010年開始保持平穩(wěn)。
同時(shí)，各級(jí)政府總研發(fā)支出這項(xiàng)指標(biāo)（大多數(shù)由公共實(shí)體使用，但也可能由私人部門在公共資助的支持下使用），在許多國(guó)家都趨于縮減，因?yàn)槠渌邇?yōu)先領(lǐng)域，如國(guó)家養(yǎng)老金、健康與社會(huì)保障等正吸收大量的公共資源份額。
另外，2000年至2015年政府預(yù)算用于研發(fā)的比例數(shù)據(jù)顯示，盡管一些國(guó)家如德國(guó)、日本和韓國(guó)，2015年政府公共研發(fā)支出占總研發(fā)支出的比例高于2000年，而另外一些國(guó)家包括澳大利亞、芬蘭、法國(guó)、意大利、西班牙、英國(guó)和美國(guó)，都縮減了公共研發(fā)支出。經(jīng)合組織區(qū)域總的公共研發(fā)支出自2009年全球金融危機(jī)以來(lái)持續(xù)下滑。
報(bào)告認(rèn)為，由于許多國(guó)家面臨的公共財(cái)政壓力和全球經(jīng)濟(jì)蕭條，政府研發(fā)經(jīng)費(fèi)可能會(huì)在目前的水平上停滯或者進(jìn)一步下滑；另外，各級(jí)政府日益關(guān)注向企業(yè)提供研發(fā)稅，激勵(lì)企業(yè)開展研究與開發(fā)，而不是加大對(duì)大學(xué)與公共實(shí)驗(yàn)室的研發(fā)資助，也正使公共經(jīng)費(fèi)逐漸向私人部門傾斜。這可能意味著公共經(jīng)費(fèi)將分配到最可能產(chǎn)生新產(chǎn)品或者盈利的地方，而較少關(guān)注那些不可預(yù)料的重大突破之源的研究領(lǐng)域，因?yàn)楣狙邪l(fā)通常喜歡開發(fā)而不是純粹的研究。
報(bào)告指出，在經(jīng)合組織區(qū)域，大學(xué)與公共研究機(jī)構(gòu)獲得的公共經(jīng)費(fèi)不到總研發(fā)經(jīng)費(fèi)的30%，但他們完成了3/4的基礎(chǔ)研究。大學(xué)和公共研究機(jī)構(gòu)通常承擔(dān)那些長(zhǎng)期和有更高風(fēng)險(xiǎn)的研究，以及那些更可能轉(zhuǎn)化為有形的社會(huì)收益的各種項(xiàng)目。人工智能和個(gè)性化醫(yī)學(xué)就是由公共研究激發(fā)的科學(xué)與技術(shù)開發(fā)產(chǎn)生的兩大創(chuàng)新案例。
《2016科學(xué)、技術(shù)與創(chuàng)新展望》報(bào)告的重要發(fā)現(xiàn)包括以下八個(gè)方面：
全球由政府和高等教育機(jī)構(gòu)完成的研究超過1/3是發(fā)生在非經(jīng)合組織經(jīng)濟(jì)體的區(qū)域。中國(guó)2014年公共研發(fā)支出是日本的2倍。印度、俄羅斯、臺(tái)灣、伊朗和阿根廷擁有世界上最大的公共科研體系。
美國(guó)、中國(guó)、日本、德國(guó)和印度的公共研發(fā)支出2014年占全球的59%。在未來(lái)，人口和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值快速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)體，如非洲，可能變成更為重要的研發(fā)參與者。
最近幾年，慈善機(jī)構(gòu)、基金會(huì)和慈善家正日益變成大學(xué)研究的主要資助者，尤其在健康領(lǐng)域，他們通常資助一些稀有疾病或熱帶疾病的研究。這將對(duì)未來(lái)公共研究進(jìn)程產(chǎn)生重要影響。
不同國(guó)家的研發(fā)目前有不同的專業(yè)化分工，例如美國(guó)健康與醫(yī)學(xué)科學(xué)研究占公共研發(fā)支出的24%，英國(guó)占22%，加拿大占17%；而能源研發(fā)在墨西哥占公共研究總支出的19%，日本占11%，韓國(guó)占9%。各國(guó)的研發(fā)優(yōu)先領(lǐng)域正發(fā)生改變，日益體現(xiàn)在不斷增強(qiáng)的社會(huì)挑戰(zhàn)方面，如氣候變化與人口變化等。
當(dāng)今世界，源自社會(huì)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、技術(shù)和政治趨勢(shì)的強(qiáng)大力量通常以無(wú)法預(yù)料的方式影響著全球社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，塑造人類的未來(lái)。這些多維度、相互增強(qiáng)，有時(shí)甚至相互排斥的趨勢(shì)將影響技術(shù)變革和科學(xué)發(fā)現(xiàn)的方向與速度，影響未來(lái)的科學(xué)、技術(shù)、創(chuàng)新活動(dòng)與政策。
人口老齡化、氣候變化、健康挑戰(zhàn)和數(shù)字化正成為影響未來(lái)研發(fā)進(jìn)程和未來(lái)創(chuàng)新需求的范圍與規(guī)模的重要因素。全新的市場(chǎng)可能出現(xiàn)，將創(chuàng)造新的技能需求與新的就業(yè)機(jī)會(huì)。通過循環(huán)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)正開辟出新的道路。
新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，伴隨多國(guó)跨境活動(dòng)以及全球價(jià)值鏈的進(jìn)一步分隔，將有利于科學(xué)、技術(shù)與創(chuàng)新活動(dòng)在整個(gè)星球的更廣泛分配。全球?qū)θ瞬排c資源的競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈，現(xiàn)有的卓越中心可能受益于競(jìng)爭(zhēng)，他們正以犧牲不太具有競(jìng)爭(zhēng)力的地方為代價(jià)，進(jìn)一步聚焦最好的人才與資源。
科學(xué)、技術(shù)與創(chuàng)新活動(dòng)可能受限于資源約束。發(fā)達(dá)國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體研發(fā)經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)不充分，以及競(jìng)爭(zhēng)性的政策優(yōu)先領(lǐng)域與進(jìn)程可能限制科學(xué)、技術(shù)與創(chuàng)新的財(cái)政資源。同樣，人口老齡化和移民模式的轉(zhuǎn)變，也將對(duì)科學(xué)、技術(shù)與創(chuàng)新技能人才的可獲得性帶來(lái)變數(shù)。