杭州超限教育綜合訊：從2015年1月開始，復(fù)旦大學(xué)各個院系將不再吃“大鍋飯”、等待學(xué)校資源的“計劃分配”，它們將自己拿出人力資源、學(xué)科發(fā)展等規(guī)劃，“憑本事吃飯”。學(xué)校層面將根據(jù)各個院系自己制定的規(guī)劃，給院系配置經(jīng)費、人力等資源�！�
經(jīng)歷兩年多醞釀，1月13日，復(fù)旦大學(xué)正式公布了《復(fù)旦大學(xué)關(guān)于推進校院兩級管理體制改革的若干意見》。
中國青年報記者注意到，根據(jù)該意見，那些能夠制定出優(yōu)質(zhì)發(fā)展規(guī)劃、并已形成高水平學(xué)術(shù)共同體的院系，將在財務(wù)資源、人事聘任、學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)上獲得實質(zhì)性的傾斜。學(xué)校老師不再需要通過學(xué)校科技處等部門申報各類項目經(jīng)費，而是可以從年初開始就能根據(jù)所在院系的規(guī)劃，獲得科研經(jīng)費�！�
這一改革措施，動了一部分校級部門、處室的“奶酪”，把爭取“奶酪”的機會下放給院系。未來理想的狀態(tài)是，真正有本事的院系，能享用更多“奶酪”。復(fù)旦大學(xué)黨委副書記劉承功說，復(fù)旦未來將徹底“換一種活法”。
改革動了校級部門、處室的“奶酪”
校院兩級財務(wù)管理改革是復(fù)旦最先推行的一項實質(zhì)性改革。去年10月22日，《復(fù)旦大學(xué)關(guān)于推進校院兩級財務(wù)管理改革的若干意見》頒布。改革推進之初，復(fù)旦大學(xué)財務(wù)處處長茍燕楠被一些綜合管理部門的負(fù)責(zé)人挨個兒“騷擾”了一遍�！�
“他們說想不通，說你這么一改，我們處室三四十個人，就沒事干了，也不要我們蓋章了，也不要我們審批了，我們的人員怎么安排？”茍燕楠告訴記者，財務(wù)管理的改革，看上去只是動了“財權(quán)”一條線，實際上，財權(quán)一動，連著事權(quán)、審批權(quán)一起動了�！�
新的做法是，財務(wù)處在年初負(fù)責(zé)接受各個院系的預(yù)算“備案”，而不是審批學(xué)院所申報的一個個項目。新的“預(yù)算”，將從原來的一個項目一個預(yù)算，變成全院系的“全額預(yù)算”。
校級財務(wù)將每年給院系直接撥付3筆經(jīng)費——基本運行經(jīng)費、基本發(fā)展經(jīng)費、重點突破經(jīng)費。
其中，基本運行經(jīng)費包括了學(xué)院的行政辦公、本科生培養(yǎng)、研究生培養(yǎng)等費用，基本發(fā)展經(jīng)費則綜合考慮學(xué)院體量、學(xué)院發(fā)展目標(biāo)、學(xué)科水平、專業(yè)影響力等因素來核定。上述兩項經(jīng)費，一經(jīng)校級財務(wù)撥付，即由學(xué)院根據(jù)預(yù)算自主統(tǒng)籌安排，超支不補、結(jié)余留用。
而在重點突破經(jīng)費方面，對學(xué)科實力的傾斜會更多，“集中力量重點支持跨學(xué)科重大平臺項目和一流重點學(xué)科加速發(fā)展”�！�
一個關(guān)鍵的表述是，“相關(guān)科研經(jīng)費原則上不再轉(zhuǎn)撥，直接下達(dá)給學(xué)院”。正是這一表述，徹底改變了學(xué)校校級部門、處室以及院系教授的“活法”�！�
“打個比方，過去，科技處可以申請一大筆錢，然后做規(guī)劃，這錢支持哪些項目，各個院系來申請�！睆�(fù)旦大學(xué)黨委副書記劉承功說，以往很多錢都被擱置在了校級部門層面，就連教務(wù)處也能申請一筆錢，設(shè)立一個“教材專項”，再讓各個院系來申報，審批后，院系憑借審批單去財務(wù)處領(lǐng)錢�！�
但今后，所有的基本經(jīng)費學(xué)校都會統(tǒng)一打包給院系�！拔医o你幾個目標(biāo)，至于你的教學(xué)、日常管理等，你自己說今年學(xué)院里要建設(shè)什么課程或者實驗室，要花多少錢�！眲⒊泄φf，這是一種“流程再造”�！�
至于校級部門、處室多出來的行政人員，他建議，根據(jù)自身所長，轉(zhuǎn)到院系去工作，“懂財務(wù)的可以去院系做財務(wù)，懂科研管理的可以去院系做管理”。
“說了不算”的院長要“當(dāng)家理財”
基層學(xué)院的院長們，或許是改革的“受益者”之一——他們將從原本“說了不算”的干部，轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲爱?dāng)家理財”的“一把手”。所有預(yù)算、報銷都要求院系自己把關(guān)，院系一把手簽字�！�
權(quán)力來了，責(zé)任也隨之而來�！�
劉承功說，以往在學(xué)院里，那些“神氣活現(xiàn)”的都是“學(xué)科帶頭人”——他們可以跳開院長，直接到學(xué)校各個處室去申請項目、申請經(jīng)費。未來，能不能多爭取到一些經(jīng)費，得看院長和全體教師的共同努力。
“第一次撥款，可能還會有慣性，老牌專業(yè)、名師多的專業(yè)經(jīng)費會多一些。第二次撥款，就要看你之前的預(yù)算有沒有執(zhí)行好，你花的錢對學(xué)科建設(shè)有沒有效果。”劉承功說，院長對學(xué)科建設(shè)的作用，將被大幅放大。
那些長期習(xí)慣“吃大鍋飯”的院系，未來將不被看好�！坝械脑合狄呀�(jīng)產(chǎn)生惰性，他就愿意給自己制定一個伸手就能夠到的目標(biāo)，連需要踮下腳才能夠到的目標(biāo)都懶得做�！眲⒊泄φf，這種“吃大鍋飯”養(yǎng)成的惰性，對學(xué)校創(chuàng)建世界一流大學(xué)的目標(biāo)毫無益處。
中國青年報記者了解到，早在2002年，復(fù)旦大學(xué)就開始“試水”校院兩級管理體制改革。但早前的改革，只動了局部，未動全身，因此改革效果不佳，未能繼續(xù)推動。
當(dāng)時，生命學(xué)院一位海歸院長，千方百計爭取到在學(xué)科建設(shè)方面試點兩級管理的機會，但沒過多久，就舉手“投降”了：“用人、用錢都說了不算，拿什么做學(xué)科建設(shè)？這個管理權(quán)還是收回吧�！薄�
后來，復(fù)旦大學(xué)曾重啟改革，試行經(jīng)費使用權(quán)下放。但院系有了財權(quán)之后，問題依然接踵而至。
因為，盡管財權(quán)下放，但其他資源配置仍沿用了老的機制。一名院長當(dāng)時曾“吐槽”，“有了錢，可以買設(shè)備了，然后院系發(fā)現(xiàn)沒有足夠空間放設(shè)備；好不容易騰挪出空間，又發(fā)現(xiàn)沒有足夠的研究生資源開展科研……”
這一次，除了財權(quán)外，復(fù)旦還配套了《復(fù)旦大學(xué)關(guān)于深化校院兩級人事管理改革的若干意見》。學(xué)院不僅能管錢，還能管人了。只不過，相對于下放財權(quán)，放開人事權(quán)，復(fù)旦走得謹(jǐn)慎些。
最敏感的人事改革將“試點”后再推行
記者了解到，復(fù)旦大學(xué)此次推出的“校院兩級管理體制改革的若干意見”及人事、財務(wù)改革配套措施，僅有90%左右會在全校范圍內(nèi)推行。另有10%左右的改革，僅在部分經(jīng)過嚴(yán)格挑選的院系試點推行�！�
這10%的試點主要集中在人事管理改革方面。
比如“預(yù)聘用制”。高校留人才有兩種方式，一種是長期聘用教師，另一種是“預(yù)聘用”教師。后者需要經(jīng)過數(shù)年鍛煉，才能進入長期聘用的序列。過去，上述兩種類型的人才聘用，都需要經(jīng)過學(xué)校人事處審批。
這一審批的時間，在復(fù)旦大學(xué)，有的可能要長達(dá)一個多月�！拔覀円ゲ閿M聘用人的每一篇論文的出處、名稱、內(nèi)容、發(fā)表刊物等，一一核實�！睆�(fù)旦大學(xué)人事處處長錢飚說，有時候，人事處剛剛核實完擬聘用人的信息，人就被其他學(xué)�！凹�5萬元”挖走了，“因為他們都知道我們審批嚴(yán)格”�！�
錢飚說，未來，復(fù)旦在“預(yù)聘用制”方面會有所突破，“只要學(xué)院自己覺得好，核實后沒問題，我們（人事處）就負(fù)責(zé)備案，不再審批”。這么做的一個好處是，學(xué)院可以自行決定留誰、不留誰，而人事處也可以從審批職能過渡到服務(wù)職能，“負(fù)責(zé)給應(yīng)聘者辦入職就行”�！�
但每隔3年，人事處會給各個學(xué)院一個大致符合學(xué)院規(guī)模要求的用人指標(biāo)，以控制學(xué)校整體的人力資源平衡，“3年給你一定指標(biāo)，你可以根據(jù)學(xué)院的學(xué)科規(guī)劃，自行決定哪些人預(yù)聘用”�！�
此外，劉承功透露，還有一個人事制度改革試點可能將進行：校方給一個“大池子”，這個大池子里的所有人，都按照世界一流學(xué)科建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)配備，他們的工資也按照這一標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，“如果你這個學(xué)科的目標(biāo)是要經(jīng)過多少年進世界前20，我們就照世界前20的標(biāo)準(zhǔn)來要求你、來發(fā)工資”。
“大池子”的想法，曾在2013年復(fù)旦黨代會報告中被提及，隨后受到輿論追捧，但最終并未執(zhí)行。劉承功說，新的人事改革或?qū)⒅貑⑦@一計劃，“只要進了這個池子，不分老少，不分職稱水平，一視同仁”。
這個“池子”，校外引進人才可以進，校內(nèi)有水平的教師也可以進，“不受現(xiàn)有人事制度的約束”�！�
復(fù)旦大學(xué)目前已確定10個左右的院系經(jīng)評估具備承接人事制度改革試點的能力，這些院系占復(fù)旦所有院系的40%左右，正式試點名單現(xiàn)仍在醞釀�！埃ㄗ罱K試點院系）可能會遠(yuǎn)低于這個數(shù)字。”劉承功說，下一步，改革組將“一個一個院系找院里主要領(lǐng)導(dǎo)談，看他們是什么態(tài)度，有沒有能力、有沒有強烈的意愿去推動人事改革”。